南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《關(guān)于通州區(qū)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府第75次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                   南通市通州區(qū)人民政府

                    2021年5月27日

（此件公開發(fā)布） 

關(guān)于通州區(qū)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中央全面依法治國委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，有效解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的問題，江蘇省人民政府先行開展行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作。江蘇省人民政府辦公廳于2020年4月5日發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2020年度十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），將南通市確定為全省行政復(fù)議體制改革的試點(diǎn)城市之一。為優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的作用，更好地推進(jìn)通州區(qū)行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作，根據(jù)省司法廳、市司法局部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《行政復(fù)議體制改革方案》，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、化解行政爭議、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的基本功能，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭議的主渠道作用，為我區(qū)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、基本原則

1. 依法實(shí)施原則。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》及中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《行政復(fù)議體制改革方案》的總體要求實(shí)施。

2. 以人為本原則。深化行政復(fù)議體制改革要更好地發(fā)揮行政復(fù)議“便民、高效、專業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的理念，確保將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。

3. 穩(wěn)步推進(jìn)原則。根據(jù)省政府對(duì)南通市行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)的工作要求，我區(qū)于2021年5月15日前完成前期準(zhǔn)備工作，6月1日開始行政復(fù)議實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。立足我區(qū)行政復(fù)議工作實(shí)際，重點(diǎn)在組織構(gòu)架、審理模式、運(yùn)行機(jī)制上深化改革，推進(jìn)行政復(fù)議職權(quán)集中行使，穩(wěn)步整合、優(yōu)化行政復(fù)議資源，不斷取得實(shí)效。

三、工作模式

根據(jù)上級(jí)試點(diǎn)工作要求，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，試行集中辦理行政復(fù)議案件制度。實(shí)行一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，區(qū)政府統(tǒng)一管轄以下被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件：（1）鎮(zhèn)人民政府；（2）區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)；（3）區(qū)政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)；（4）區(qū)政府直接管理的法律法規(guī)授權(quán)的組織；（5）區(qū)政府工作部門直接管理的法律法規(guī)授權(quán)的組織。

完善辦理行政復(fù)議案件的程序和制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)本級(jí)行政復(fù)議案件的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。 

1. 統(tǒng)一受理。區(qū)司法局作為區(qū)政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)政府管轄的行政復(fù)議案件受理工作。上一級(jí)政府主管部門原則上不再受理以區(qū)政府工作部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。各相關(guān)部門在告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，不再告知向上級(jí)政府主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

2. 統(tǒng)一審理。區(qū)司法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)的行政復(fù)議案件審理工作，各有關(guān)部門按照行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)的要求協(xié)助做好相關(guān)工作。行政復(fù)議案件受理后，應(yīng)根據(jù)案件具體情況，加大調(diào)查、聽證、調(diào)解力度，切實(shí)提高行政復(fù)議公信力。 

3. 統(tǒng)一決定。行政復(fù)議決定按照有關(guān)程序規(guī)定以區(qū)政府名義作出，加蓋區(qū)政府行政復(fù)議專用印章。行政復(fù)議決定應(yīng)以權(quán)威、規(guī)范的方式依法送達(dá)申請(qǐng)人，采取郵寄方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過郵政企業(yè)送達(dá)。 

稅務(wù)、金融、海關(guān)、外匯管理等實(shí)行國家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定辦理。