（2008年12月31日）
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一、概述
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今年以來，我市認真按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和國務院辦公廳關于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見要求堅持以各種載體為依托，以解決問題為目的，在與民互動中不斷推動政府信息公開工作深入開展，以公開促效能，以公開促服務，以公開促和諧，確保了政府信息的公開透明，保障了群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，為我市實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?！?span lang="EN-US">
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二、政府信息主動公開情況
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?。ㄒ唬┙∪M織網(wǎng)絡，完善政府信息公開機制
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為使政府信息公開工作不流于形式，不走過場，我市著眼于建立政務公開長效機制。今年2月2日，市委、市政府及時充實和調整了政務公開工作領導小組，成立了由市委副書記、常務副市長擔任組長，市委常委、市委辦公室主任擔任副組長的政務公開領導小組，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也分別成立相應工作機構，做到了領導、機構、人員“三到位”，形成了市公開領導小組、市公開辦公室、市直各部門各鎮(zhèn)區(qū)三級聯(lián)動的政務公開網(wǎng)絡。同時，我市把政務公開工作分解到單位內部的有關科室和人員，強化“一把手掛帥、副職領導具體抓、責任到科室、落實到人頭”的工作機制，形成縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。3月6日，市政府印發(fā)了《關于進一步做好政府信息公開工作的通知》，明確市政務公開辦公室負責全市政府信息公開工作的推進、指導、協(xié)調和監(jiān)督；市監(jiān)察局負責政府信息公開工作的監(jiān)督、考核、評議及責任追究；市信息化辦公室負責“中國通州”政府網(wǎng)站“政府信息公開”專欄的規(guī)劃設計、政府信息公開管理軟件開發(fā)、指導培訓及日常維護；各職能部門負責具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜。經(jīng)過層層發(fā)動，市直各部門及各鎮(zhèn)區(qū)對政府信息公開工作目標明、措施實。如財政局、三余鎮(zhèn)、統(tǒng)計局等單位都能按時限按要求取得階段性成果。
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（二）強化宣傳培訓，營造貫徹《條例》濃厚氛圍
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為深入學習貫徹《條例》，我市采取了各種措施。從今年春節(jié)上班一開始，市公開辦就制定全市《條例》培訓方案，組織人員編寫培訓講義。同時市政府要求市人事部門把《條例》列入公務員培訓計劃，市司法部門把《條例》列入“五五”普法的重要內容。市政務公開辦購買了《政府信息公開條例實用問答》一書，分發(fā)給市領導及各鎮(zhèn)、各部門。在市黨政信息網(wǎng)站開辟專欄，發(fā)布《條例》全文，刊載《條例》知識問答，供大家自學。同時通過新聞媒體宣傳《條例》的精神、內容和要求，使廣大群眾了解《條例》的各項規(guī)定，關心和參與政府信息公開工作。3月14日，舉辦了全市政府信息公開工作培訓會議，對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門政務公開專門工作人員進行了業(yè)務培訓，就政府信息公開指南和目錄編制、政府信息公開管理系統(tǒng)使用操作進行了專題輔導，使政務公開工作人員充分吃透《條例》精神，并按照《條例》要求開展政府信息公開工作。5月9日，市農林局組織了《政府信息公開條例》的學習考試。7月25日，全市召開了信息公開保密審查培訓班，南通市保密局張永明局長就信息公開工作中的保密審查作了專題講座。8月15日，川姜鎮(zhèn)政府邀請北京大學田飛龍博士講授《條例》有關知識。通過采取一系列的舉措，在較短時間內形成了政府信息公開的濃厚氛圍。
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（三）搭建有效平臺，統(tǒng)一編制政府信息公開規(guī)定內容
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根據(jù)《條例》要求，我市特別加強了對“中國通州”政府門戶網(wǎng)站的建設，增加了“政府信息公開”欄目。組織專門技術力量，于 3月10日前完成了“政府信息公開管理系統(tǒng)”的設計，保證了各地各部門能方便快捷地開展網(wǎng)上信息公開工作。按照南通市政府信息公開工作培訓會上的部署要求，編制了《通州市政府信息公開目錄》和《通州市政府信息公開指南》，并對各鎮(zhèn)區(qū)各部門政府信息公開內容、形式進行了統(tǒng)一規(guī)劃設置。26個政府部門和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在3月底前按要求編制了政府信息公開指南和目錄，并將審核后的信息通過政府信息管理系統(tǒng)發(fā)布到各自網(wǎng)站。市公開辦除指導推進各單位政府信息公開工作外，重點對通州市政府本身的有關信息進行收集、錄入、更新，保證全市政府信息工作能按上級要求逐步深入。截止12月31日，全市主動公開政府信息6598條，其中政府文件 771 件，人事任免 104件，政府工作報告 194件，應急管理 110 件，發(fā)展規(guī)劃 83件，法律法規(guī) 397件，統(tǒng)計信息 16 件。10月10日我市召開全市政府網(wǎng)站建設和內容保障工作會議，有力促進和保證了政府信息公開工作的開展。另外我市還把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、公共交通等與人民群眾密切相關的公共企事業(yè)單位的信息通過各種渠道向公眾公開。
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（四）規(guī)范制度建設，提高政府信息公開質量
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為更好地貫徹實施《條例》，我市各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門結合各自實際，制定完善了一系列規(guī)章制度。積極推進一般事項公開向重點事項公開、結果公開向全過程公開、自定公開內容向群眾點題公開“三個轉變”，進一步提高政務公開的質量。主要做到“三個更加”：一是公開的內容更加充實。4月底。我市下發(fā)了《通州市政府信息公開實施意見》,對公開的范圍、公開的內容、公開的形式、公開的制度等作了進一步的明確。市直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)根據(jù)文件精神，按照組織健全、制度嚴密、標準統(tǒng)一、運作規(guī)范的要求,做好政府信息公開以及已公開內容存檔備查、備案等工作。各鎮(zhèn)區(qū)、還從轄區(qū)的實際情況出發(fā)，按照建設社會主義新農村的要求，制定各自貫徹意見，做到不僅公開集體經(jīng)濟發(fā)展、財務開支等情況,而且公開扶貧救濟、宅基地審批、土地征用、工程招投標等情況，為村務公開帶好頭、做樣板。二是公開的時間更加及時。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。經(jīng)過一段時間的督促檢查，現(xiàn)大部分單位都能夠自覺地、及時地進行公開。三是公開重點更加突出。堅持把群眾最關心、最需要了解的“權、錢、人、事”等事項公開作為政府信息公開的重點,從信息公開、電子政務和便民服務三個方面入手，加大推行政務公開的力度。各部門、各單位圍繞解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極推行辦事公開制度，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，并于年底前組織一次“回頭看”。
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為了促進政府信息公開工作更加規(guī)范化、制度化，我市建立健全了主動公開和依申請公開制度，對主動公開信息和依申請公開信息的內容、時限和工作要求做出具體規(guī)定。除下發(fā)了《通州市政府信息公開實施辦法》外，還制訂了《通州市政府信息公開工作考核辦法》《通州市政府信息公開責任追究辦法》、以及《通州市政府信息公開工作制度》、《通州市政府信息公開社會評議制度》等，市委辦市政府辦還下發(fā)了《通州市黨政機關信息公開保密審查規(guī)定》的通知。通過規(guī)范各項制度建設，進一步提高了全市政府信息公開工作的質量。
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（五）用好各種載體，完善政府信息公開形式
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在進一步堅持和完善政務公開欄這一公開形式的基礎上，按照便利、實用、有效的原則，認真創(chuàng)新政務公開的新載體、新形式，使政務公開的形式呈現(xiàn)靈活多樣。1、依托政府門戶網(wǎng)站,推進電子政務建設和網(wǎng)上政務公開。把“中國通州”政府門戶網(wǎng)站列為公開政府信息的重要途徑，開設了政務新聞、政務信息等專欄，內容涵蓋法規(guī)規(guī)章、政府文件、政府工作報告、人事任免、應急管理、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計信息等政務信息資源。2、建立和推廣鎮(zhèn)便民服務、村財監(jiān)審、招投標服務“三個中心”。通過印發(fā)辦事手冊，以及設立政務公開專欄、辦事大廳等形式和渠道向社會公開，為群眾提供常年的便利服務，讓各職能部門的運作情況置于“陽光”下，防止了“暗箱”操作等問題。3、注重有效發(fā)揮市有線電視臺和《通州大眾》等媒體的作用，開辟《政風行風熱線》、《公眾監(jiān)督》等欄目讓不同層次的群眾通過不同渠道獲取信息。另外像市地稅局、先鋒鎮(zhèn)等許多部門都在群眾便于觀看的地方設立政務公開墻或公開欄。有力地促進政務公開不斷向群眾關注的敏感問題、敏感事項推進和延伸。4、利用政府機關公共查閱室、資料索取點、以及《現(xiàn)行文件查閱中心》等途徑，免費向社會提供查閱服務。5、利用電子觸摸屏公開上級規(guī)定的政府信息以及群眾急需的便民信息。如市國稅局采用了政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站電子觸摸屏的形式，形成了規(guī)范服務的工作流程，為公眾了解政府信息提供了便利。
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（六）加強監(jiān)督檢查，推進政府信息公開工作不斷深入
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為了推進政府信息公開工作的不斷深入，我市政府信息公開工作主管部門、監(jiān)察機關、信息化辦公室等部門多次對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。4月7日至11日，市政務公開領導小組抽調相關人員組成檢查組，對全市26個政府組成部門信息公開工作情況進行了檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求相關單位迅速加以整改。4月25日，召開了鎮(zhèn)政府信息公開工作推進會，對各鎮(zhèn)政府信息公開工作進行督促指導。7月10日至22日，市政務公開辦公室與市信息化辦公室根據(jù)上級文件精神，對全市19各鎮(zhèn)及市直20各重點部門就網(wǎng)絡安全與信息安全管理工作進行了逐家檢查。11月11日至12日，對通州開發(fā)區(qū)、市國土局、科技局、招投標中心、科協(xié)等單位進行了面對面的指導督促。在做好主動公開工作以外，我市重視和加強了依申請公開工作，凡群眾提出的依申請公開都做好各部門協(xié)調工作，及時給予圓滿答復。得到依申請公開人及社會的一致好評。
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三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
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本年度收到公眾的依申請公開政府信息16件，并一一作了滿意的答復。
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四、政府信息公開的收費及減免情況
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本年度全市各級政府和單位未向公民、法人和其他組織收取任何政府信息公開費用。
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五、復議和訴訟情況
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本年度全市未發(fā)生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的事件。
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六、存在的問題和改進情況
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1、加強對政務公開工作的領導，形成部門協(xié)調配合、齊抓共管的良好局面；
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2、及時報送各類可公開信息，實行考核機制；
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3、加強與主管部門的業(yè)務聯(lián)系，抓好工作落實。
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七、2009年工作打算
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1、抓考核促提高。一是把政務公開工作納入干部考核的重要內容，進一步提高干部非凡是應公開單位領導干部對政務公開工作重要性的熟悉，切實抓緊抓好本單位政務公開工作。二是把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍。發(fā)動群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面,時間是否及時,程序是否符合規(guī)定,制度是否落實到位等進行評議,評議結果與年終干部考核相掛鉤。三是加大責任追究力度。在明確職責的基礎上,對工作不力、搞形式主義的要嚴厲批評,限期整改;對不履行主動公開義務、弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的要追究責任,嚴厲查處。
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2、抓先進促后進。以示范單位建設為抓手，培育和挖掘政務公開工作的先進典型，對做得好的單位進行表揚，對做得不好的單位進行通報批評，直至追究有關領導責任。
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3、抓制度促規(guī)范。以建立應公開單位定期匯報政務公開工作制為主軸，進一步健全和完善政務公開制度，規(guī)范公開內容，提高公開質量。在確保全縣應公開單位公開率達100％的基礎上，重點抓好公開形式、公開實效等規(guī)范化建設和建立健全“四項制度”，即主動公開和依申請公開制度；政務公開評議和考核制度；政務公開責任追究制度；政府信息公開情況統(tǒng)計報告制度，促使我縣政務公開工作朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
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4、抓督查促落實。進一步加大監(jiān)督檢查力度。一是加強行政層級監(jiān)督和專項監(jiān)督。市監(jiān)察、審計和法制等部門按照各自職責對政務公開工作情況實施專項監(jiān)督;各級政務公開牽頭負責部門,進一步加大督促檢查的力度,逐級開展督查活動，定期或不定期組織有關部門對全市應公開單位進行明查暗訪，通報督查情況，督促落實政務公開工作。二是自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾的監(jiān)督,非凡是要充分發(fā)揮新聞輿論等社會監(jiān)督的作用。在以完善投訴信箱、監(jiān)督投訴電話等形式主動接受社會監(jiān)督的基礎上,通過市政府門戶網(wǎng)站“中國通州”開設政務公開監(jiān)督投訴受理平臺,暢通群眾投訴渠道，進一步拓寬便民的監(jiān)督形式和方法。三是規(guī)范政務公開監(jiān)督員隊伍建設，完善政務監(jiān)督員工作機制，發(fā)揮政務監(jiān)督員作用，聽取工作意見和建議，不斷改進政務公開工作。
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5、抓重點促深化。一是突出政務公開的重點領域。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,切合實際,穩(wěn)步實施”的要求,在深化完善和鞏固提高上下功夫,加大“真公開”的力度。非凡是把與群眾聯(lián)系密切的領域、行政執(zhí)法領域和涉及“權、錢、人”的治理領域作為我縣推行政務公開的重點。同時，要求按照有關規(guī)定，對上述領域的行政事項進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果,并在工作質量、態(tài)度、時效等方面作出承諾,不斷增強工作透明度。二是突出政務公開的重點環(huán)節(jié)。繼續(xù)開展政務公開目錄編制工作，對市政府及其部門政務公開的內容、形式、時限、責任單位等進一步作出明確規(guī)定。繼續(xù)優(yōu)化審批辦事服務,對各項辦事指南的公開進行進一步細化。從辦事者的角度出發(fā),將整個辦事流程具體告知群眾,對每個環(huán)節(jié)的疑難作出說明解釋。借助計算機網(wǎng)絡手段,設置完整直觀的政務辦理服務指南,讓群眾一目了然,方便辦事。探索行政執(zhí)法過程中的權力約束機制,確保執(zhí)法處罰公開公正。
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(通州市政務公開領導小組辦公室)