各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月22日十五屆市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2019年3月12日

南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)我市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，結(jié)合我市實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，著力推進(jìn)全市公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化規(guī)范化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，將社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單，依法及時(shí)予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息全程公開(kāi)、全程留痕。

（一）突出公開(kāi)重點(diǎn)。

1．住房保障領(lǐng)域。在項(xiàng)目建設(shè)方面，主要公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計(jì)劃信息（包括建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶(hù)型）、建設(shè)計(jì)劃完成情況信息（包括計(jì)劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項(xiàng)目基本信息、已竣工項(xiàng)目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對(duì)象認(rèn)定過(guò)程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開(kāi)保障性住房分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果等信息?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

2．國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、交易信息（出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果）、履約及變更等信息?！矤款^單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

3．政府采購(gòu)領(lǐng)域。主要公開(kāi)政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等信息，財(cái)政等部門(mén)作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果和其他從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果，交易活動(dòng)當(dāng)事人信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市財(cái)政局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

4．國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項(xiàng)目信息、交易結(jié)果（交易價(jià)格、成交價(jià)格等）、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果、交易活動(dòng)當(dāng)事人信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息公開(kāi)工作由市國(guó)資委負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置信息公開(kāi)工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

5．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開(kāi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場(chǎng)主體信用等信息，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、資格審查結(jié)果（被拒絕申請(qǐng)人不合格原因）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書(shū)及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件、可以公開(kāi)的評(píng)標(biāo)情況、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立、履約及變更、交易活動(dòng)當(dāng)事人信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息。〔牽頭單位：市發(fā)改委，市住建局，市交通運(yùn)輸局，市水利局，市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

6．醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材采購(gòu)領(lǐng)域。主要公開(kāi)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、履約及變更、交易活動(dòng)當(dāng)事人信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息。〔牽頭單位：市衛(wèi)健委，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

7．排污權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開(kāi)排污權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易公告、信息變更、成交結(jié)果、交易活動(dòng)當(dāng)事人信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

8．海域使用權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開(kāi)海域使用權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易公告、信息變更、成交結(jié)果、交易活動(dòng)當(dāng)事人信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕

（二）實(shí)行目錄管理。各地、各公共資源配置領(lǐng)域行政監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”的要求穩(wěn)步有序納入公共資源配置各環(huán)節(jié)，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《南通市公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開(kāi)事項(xiàng)目錄》《南通市住房保障領(lǐng)域政府信息公開(kāi)事項(xiàng)目錄》（見(jiàn)附件1、2）明確的內(nèi)容，切實(shí)履行公開(kāi)責(zé)任，依法公開(kāi)相關(guān)信息。強(qiáng)化目錄動(dòng)態(tài)管理，除方案已明確的公共資源配置重點(diǎn)領(lǐng)域外，發(fā)改、工信化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、國(guó)資監(jiān)管、林業(yè)、鐵路等部門(mén)實(shí)施的公共資源配置事項(xiàng)，要按照“應(yīng)公開(kāi)必公開(kāi)”的原則，制定本行業(yè)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單，并及時(shí)納入政府信息公開(kāi)范圍?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)、市行政審批局（政務(wù)辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）明確公開(kāi)主體。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)；公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共資源交易中心按照掌握信息的情況分別公開(kāi)?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)、市行政審批局（政務(wù)辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）建立負(fù)面清單。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，實(shí)施公共資源負(fù)面清單管理。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的要求，將危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和騙取公共資源的行為、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為納入公共資源配置領(lǐng)域負(fù)面清單，將嚴(yán)重失信單位和個(gè)人列入公共資源配置領(lǐng)域“黑名單”，各行政監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息、相關(guān)失信信息的公開(kāi)，并實(shí)時(shí)與市公共信用信息系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)互通共享。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)、市行政審批局（政務(wù)辦）、市信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）拓寬公開(kāi)渠道。充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立公共資源配置信息專(zhuān)欄，推動(dòng)公共資源配置領(lǐng)域?qū)徟?、管理和交易等各?lèi)信息有效歸集。各公開(kāi)主體在公開(kāi)公共資源配置領(lǐng)域政府信息時(shí)，應(yīng)在原有依法公開(kāi)渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶(hù)端等拓寬信息公開(kāi)渠道，開(kāi)展在線服務(wù)，暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，提升用戶(hù)體驗(yàn)。著力推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供便捷多樣的信息獲取方式。（牽頭單位：市政府辦公室，市行政審批局（政務(wù)辦），市大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)）

（六）優(yōu)化平臺(tái)體系。充分利用以公共資源交易平臺(tái)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，打造集信息公開(kāi)、交易辦理、進(jìn)度查詢(xún)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)于一體的一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化。各行業(yè)、各縣（市）、區(qū)公共資源交易平臺(tái)要確保與市公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)信息一次錄入、一次核驗(yàn)、一網(wǎng)匯集，做到數(shù)據(jù)同源，信息同步。市級(jí)公共資源交易平臺(tái)要確保與省公共資源交易平臺(tái)實(shí)時(shí)交互和互聯(lián)互通。（牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)）

（七）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。全市公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要及時(shí)交互至市公共信用信息共享平臺(tái)并與省、國(guó)家信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)，依托“信用中國(guó)”“信用江蘇”“信用南通”網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)。市、縣兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)要推動(dòng)與各行政監(jiān)督平臺(tái)等政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。鼓勵(lì)開(kāi)展公共資源交易服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。〔牽頭單位：市發(fā)改委，市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)〕

（八）強(qiáng)化公開(kāi)時(shí)效。公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等外，應(yīng)依法及時(shí)予以公開(kāi)。確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。依法發(fā)布的公共資源交易公告和公示等信息，其核驗(yàn)和發(fā)布時(shí)限應(yīng)符合法定要求?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)、市行政審批局（政務(wù)辦）、市信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府（管委會(huì)）辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，要會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、市政和園林、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管、稅務(wù)、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市大數(shù)據(jù)管理局、行政審批局（政務(wù)辦）要加快推進(jìn)市有關(guān)部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)與市公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通；加快完善市縣一體化公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能，推進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)電子監(jiān)管系統(tǒng)以及各類(lèi)主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造集信息公開(kāi)、交易辦理、進(jìn)度查詢(xún)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)?！矤款^單位：市政府辦公室，市行政審批局（政務(wù)辦），市大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)〕

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要定期對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括：政府信息公開(kāi)情況、公開(kāi)時(shí)效、交易平臺(tái)掌握信息報(bào)送和公開(kāi)情況等。市各有關(guān)部門(mén)每年要將本單位推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況報(bào)市政府辦公室，并在政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督?！矤款^單位：市政府辦公室，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市公共資源交易各行政監(jiān)督部門(mén)，市行政審批局（政務(wù)辦）〕

（四）做好考核評(píng)估。各地要按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核范圍，加大考核力度，并建立完善第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行信息公開(kāi)職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對(duì)工作成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)?！矤款^單位：市政府辦公室，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門(mén)〕