蘇政辦發(fā)〔2019〕56號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進我省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，提出如下實施意見。

一、明確總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，貫徹實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任制，立足政務(wù)新媒體功能定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確管理體制和工作機制，規(guī)范運營管理，強化常態(tài)監(jiān)管，推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，為企業(yè)群眾提供更加便捷高效的“掌上服務(wù)”。

（二）工作目標。堅持正確導向、需求引領(lǐng)、互聯(lián)融合、守正創(chuàng)新的原則，提升政務(wù)新媒體發(fā)展的質(zhì)量和實效，到2020年，實現(xiàn)全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體規(guī)范有序發(fā)展，基本建成定位清晰、健康運行、協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)良好、監(jiān)管有力的新型政務(wù)新媒體矩陣體系；到2022年，全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體生態(tài)全面優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批在全國叫得響、群眾有口碑的優(yōu)質(zhì)精品賬號和綜合性移動客戶端，政務(wù)新媒體公信力、傳播力、引導力、影響力全面提升。

二、規(guī)范政務(wù)新媒體建設(shè)和管理

（三）明確工作范圍和職責。政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體是指各級行政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)在微博、微信等第三方平臺上開設(shè)的政務(wù)賬號或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動客戶端等。各級人民政府辦公室（廳）、省級部門辦公室或指定的專門處室是本地區(qū)、本部門政務(wù)新媒體工作的主管單位，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)新媒體工作。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導和監(jiān)督。政務(wù)新媒體主辦單位按照“誰開設(shè)、誰主辦”的原則確定，履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。可通過購買服務(wù)等方式委托相關(guān)機構(gòu)具體承擔政務(wù)新媒體日常運維工作。各級政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門的有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導和宏觀管理。

（四）規(guī)范開設(shè)和備案工作。為積極運用政務(wù)新媒體，提升政府治理能力，各市、縣（市、區(qū)）人民政府以及省級承擔行政管理職能的部門原則上應(yīng)開設(shè)政務(wù)新媒體，其他單位可根據(jù)工作需要開設(shè)。不得以單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義新開設(shè)政務(wù)新媒體。鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開設(shè)政務(wù)新媒體賬號。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責相關(guān)聯(lián)，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱原則上應(yīng)保持一致。建立政務(wù)新媒體備案制度，各地各部門開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷政務(wù)新媒體應(yīng)在3個工作日內(nèi)在全省政務(wù)新媒體備案檢查系統(tǒng)備案。政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的，應(yīng)及時變更或注銷賬號信息，并向社會公告。

（五）開展清理整合。一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號。對同一平臺上開設(shè)的多個賬號進行功能整合和清理關(guān)停，集中力量做優(yōu)做強一個主賬號。對不同平臺上功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體進行清理優(yōu)化，注重實效，確屬無力維護的要堅決關(guān)停。嚴格按照集約的原則，統(tǒng)籌移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，避免“一哄而上、一事一端、一單位一應(yīng)用”，切實解決移動客戶端過多過濫問題。移動客戶端要全面支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版），支持在不同終端便捷使用。鼓勵市、縣政府統(tǒng)籌建設(shè)綜合性移動客戶端。

（六）嚴格內(nèi)容生產(chǎn)和發(fā)布審核。堅持分級分類審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。政務(wù)新媒體原則上制作發(fā)布與本地本部門職責相關(guān)的政務(wù)信息，不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。鼓勵政務(wù)新媒體加工制作原創(chuàng)類政務(wù)信息，逐步提高原創(chuàng)比例。發(fā)布信息涉及其他單位工作內(nèi)容的，要提前做好溝通協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)載發(fā)布的，原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息。政務(wù)新媒體每周更新內(nèi)容不少于1次（服務(wù)號平均每周更新內(nèi)容不少于1次）。政務(wù)新媒體如從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，須按照有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。建立值班值守制度，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關(guān)部門辦理。

（七）做好安全防護。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應(yīng)急預案。加強對賬號密碼的安全管理，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發(fā)生。加強監(jiān)測預警和應(yīng)急處置，對于泄露后會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息和國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，要加強管理，確保不泄露。強化用戶信息安全保護，不得違法違規(guī)獲取超過服務(wù)需求的個人信息，不得公開損害用戶權(quán)益的內(nèi)容。

三、加強政務(wù)新媒體功能建設(shè)

（八）強化政務(wù)公開功能。切實發(fā)揮政務(wù)新媒體政務(wù)公開新型平臺的作用，圍繞中心工作，公開黨和政府的重大決策部署，發(fā)布涉及公共利益的重大事項，推送重要部署執(zhí)行和結(jié)果信息，公布民生實事項目進展情況。積極運用政務(wù)新媒體分眾化、差異化的特點，重點做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)等事關(guān)民生利益信息的公開。下大力氣做好政務(wù)新媒體上的政策宣傳解讀，加強議題策劃，加大解讀頻次，開展政策簡明問答、政策在線咨詢等，及時解答企業(yè)群眾政策疑問，政策解讀產(chǎn)品要與政策文件相關(guān)聯(lián)，方便公眾查閱。對政策實施中出現(xiàn)的誤解誤讀和質(zhì)疑，要積極回應(yīng)，予以澄清，做好正向引導。遇有突發(fā)公共事件和重大政務(wù)輿情，要快速響應(yīng)，及時做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會輿情。

（九）放大信息傳播功能。充分利用政務(wù)新媒體受眾面廣、互動性強、傳播速度快的特點，傳播黨和政府聲音，做大做強正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。堅持以內(nèi)容建設(shè)為根本，精心制作企業(yè)群眾歡迎的高質(zhì)量政務(wù)信息，占領(lǐng)信息傳播制高點。積極采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等形式，打造多樣化、個性化、品質(zhì)化產(chǎn)品，提升政務(wù)信息傳播力。建設(shè)全省政務(wù)新媒體聯(lián)盟，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、整體發(fā)聲，形成傳播聲勢。加強與主要新聞媒體、著名商業(yè)媒體合作，攜手傳遞政府政策信息，引導社會預期，提振發(fā)展信心。

（十）增強政民互動功能。政務(wù)新媒體要暢通在線互動渠道，實現(xiàn)與網(wǎng)民的有效互動，切實走好網(wǎng)上群眾路線。認真做好公眾留言的審看發(fā)布、處理反饋工作，回復留言要依法依規(guī)、態(tài)度誠懇、嚴謹周到，杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。對于群眾訴求要限時辦理、及時反饋，確保合理訴求得到有效解決。要健全完善全面、權(quán)威、有效的咨詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質(zhì)量。對于群眾訴求集中或具有典型性、趨勢性的政策訴求，要及時分析研判，不斷改進完善政策措施。探索政民互動新方式，鼓勵采用微聯(lián)動、微直播、隨手拍等多種形式，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)。善于結(jié)合重大活動、重要節(jié)日及紀念日、主題日等設(shè)置議題，吸引公眾參與，增強互動效果。嚴禁購買“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為，不得強制要求群眾下載使用移動客戶端等或點贊、轉(zhuǎn)發(fā)信息。

（十一）提升辦事服務(wù)功能。立足本地本部門職責，將適用移動端的優(yōu)質(zhì)政務(wù)信息與高頻服務(wù)事項向政務(wù)新媒體集聚，切實提供信息查詢、在線繳費、辦事預約、證照辦理等民生服務(wù)，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”。著力做好辦事入口的匯聚整合和優(yōu)化，依托江蘇政務(wù)服務(wù)移動端，推動實現(xiàn)用戶統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認證、一網(wǎng)通辦。統(tǒng)籌推進政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，簡化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事指引，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

四、強化政務(wù)新媒體支撐保障

（十二）加強組織保障。各地各部門要把政務(wù)新媒體發(fā)展列為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，完善組織協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌推進力度，確保責任到位、工作到位。加強政務(wù)新媒體管理，配齊配強工作人員，將內(nèi)容保障、運維監(jiān)管等經(jīng)費納入預算。加大教育培訓力度，認真組織開展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，增強信息編發(fā)能力、輿情研判能力、回應(yīng)引導能力、應(yīng)急處置能力，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律、具備較強工作能力的專業(yè)隊伍。

（十三）增強工作協(xié)同。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)會商機制，實現(xiàn)網(wǎng)上輿情引導與網(wǎng)下實際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)，合力做好發(fā)布引導、輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。地方政務(wù)新媒體主管單位要加強與第三方平臺對接，為政務(wù)新媒體工作開展提供便利?？h級政務(wù)新媒體要加強與本地融媒體中心協(xié)調(diào)協(xié)同，推動融合發(fā)展。

（十四）嚴格監(jiān)管考核。各地各部門要加強對政務(wù)新媒體的常態(tài)化監(jiān)管，按季度組織檢查，及時通報存在的突出問題，督促落實整改。設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門檢查和整改落實情況要向省政府辦公廳做出報告。有條件的政務(wù)新媒體要開設(shè)糾錯入口，方便網(wǎng)民參與檢查監(jiān)督。要將政務(wù)新媒體工作列為政務(wù)公開年度績效考核評價指標，結(jié)合政務(wù)新媒體發(fā)展實際和工作重點，制定可獲取、可量化、可考核的科學指標體系，并實施動態(tài)調(diào)整。省政府辦公廳每季度對全省政務(wù)新媒體運行情況進行抽查，每年度對政務(wù)新媒體建設(shè)、監(jiān)管等工作進行考核，抽查和考核結(jié)果將予以公開通報。對成效好的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以激勵表揚；對違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、損害公眾權(quán)益等突出問題，要嚴肅追責問責。

附件：1．政務(wù)新媒體檢查指標

　　　2．政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月7日

（此件公開發(fā)布）